《條例》遵循《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的政策措施，結(jié)合深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，作出一系列制度設(shè)計(jì)，為促進(jìn)我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。《條例》設(shè)九章，共六十一條，包括總則、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理、法律責(zé)任和附則，主要內(nèi)容如下：

（一）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制

       促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面需要市政府建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持和引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面需要軍地民三方共同建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，優(yōu)化低空飛行活動管理服務(wù)，提高飛行管理服務(wù)效能。因此《條例》從上述兩個方面對促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制作出規(guī)定：一是要求市政府建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé)分工，規(guī)定由市工業(yè)和信息化部門會同市交通運(yùn)輸部門承擔(dān)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的日常工作，建立職能清晰、高效便捷、協(xié)同配合、適應(yīng)發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作體系。二是要求市政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動監(jiān)管等重大問題，建立低空飛行服務(wù)平臺，健全低空飛行服務(wù)保障體系，并明確由市交通運(yùn)輸部門承擔(dān)低空飛行協(xié)同管理機(jī)制運(yùn)行的日常工作，協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)低空空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行規(guī)則制定、飛行服務(wù)保障等工作。

（二）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理

      低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，由于各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，且需要取得多部門的審批或支持，為高效推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《條例》作出以下規(guī)定：一是明確由市政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，同時(shí)支持社會資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，鼓勵社會資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放共享。二是做好低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確編制低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。三是統(tǒng)籌推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)定低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營管理，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面因素；市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門，推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營工作；市政府組織建設(shè)低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，并與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)進(jìn)行對接。

（三）建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺

      為了提升對低空飛行活動的管理服務(wù)效能，《條例》在低空空域劃設(shè)及資源統(tǒng)籌使用、低空飛行服務(wù)管理、低空飛行活動申請等方面作出規(guī)定：一是明確市政府根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織編制低空空域規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)和公布低空空域劃設(shè)信息；明確市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市范圍內(nèi)的低空空域資源使用需求，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)制定低空空域使用方案。二是明確市政府組織建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺，在低空飛行協(xié)同管理機(jī)制的統(tǒng)籌下，依托低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供飛行申報(bào)、飛行情報(bào)、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運(yùn)行服務(wù)。三是依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，明確單位和個人開展低空飛行活動，依法需要提出低空飛行活動申請的，按照規(guī)定向有權(quán)機(jī)構(gòu)提出；在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)化飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請；執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)活動等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行即時(shí)申報(bào)。

（四）拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域

      為了拓展低空飛行應(yīng)用場景，提升低空飛行規(guī)模效應(yīng)，《條例》從以下方面作出規(guī)定：一是明確市、區(qū)政府及其相關(guān)部門加強(qiáng)低空飛行在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，并鼓勵社會組織、企業(yè)和個人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用。二是應(yīng)急救援方面，推進(jìn)低空飛行快速應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)低空飛行在應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是城市管理服務(wù)方面，推動低空飛行在國土資源勘查、工程測繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)活動、交通疏導(dǎo)、氣象監(jiān)測等方面的應(yīng)用。四是交通運(yùn)輸方面，推動開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，支持探索在機(jī)場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務(wù)區(qū)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用。五是物流配送方面，加強(qiáng)無人駕駛航空器在快遞、即時(shí)配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。六是文體旅游方面，推動低空文化園區(qū)、低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設(shè)，鼓勵開展低空運(yùn)動、低空旅游等活動。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支持與技術(shù)創(chuàng)新

      為了進(jìn)一步支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，《條例》作出以下規(guī)定：一是市、區(qū)政府及相關(guān)部門根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要，提供相關(guān)支持和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級；結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、資源稟賦條件等，推動建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。二是發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資；完善投融資服務(wù)體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是爭取國家有關(guān)部門在本市設(shè)立無人駕駛航空器綜合應(yīng)用測試基地和適航審定類研究機(jī)構(gòu)，為低空飛行提供相關(guān)服務(wù)。四是加大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支持和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，圍繞核心零部件和核心技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用。五是深化低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作，支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和試驗(yàn)驗(yàn)證平臺的建設(shè)和發(fā)展。

（六）強(qiáng)化安全監(jiān)督管理

      為了健全低空飛行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，《條例》從規(guī)范行業(yè)管理、強(qiáng)化運(yùn)營安全、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管等方面作出規(guī)定：一是規(guī)定從事低空飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家空域管理、飛行管理等相關(guān)法律、行政法規(guī)和空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、市政府的相關(guān)規(guī)定，依法取得相關(guān)資質(zhì)、符合相關(guān)管理要求。二是從事低空飛行及相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法采取措施防止數(shù)據(jù)的泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改；禁止非法收集、處理、利用個人隱私數(shù)據(jù)和采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)，在發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、丟失和損毀的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并向相關(guān)部門報(bào)告。三是明確市政府及其相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，以及空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門和公安機(jī)關(guān)采取緊急處置措施的方式。四是規(guī)定開展低空飛行活動，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責(zé)任保險(xiǎn)。五是明確任何單位或者個人不得非法擁有、使用航空器反制設(shè)備。

《條例》全文深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例

（2023年12月29日深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

目  錄

第一章 總 則

第二章 基礎(chǔ)設(shè)施

第三章 飛行服務(wù)

第四章 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用

第五章 產(chǎn)業(yè)支持

第六章 技術(shù)創(chuàng)新

第七章 安全管理

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

第一章  總  則

       第一條  為了優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

      第二條  在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱低空經(jīng)濟(jì)，是指以民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

      第三條  低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循安全第一、創(chuàng)新驅(qū)動、分類管理、協(xié)同運(yùn)行、包容審慎的原則。

      第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。

      第五條  市工業(yè)和信息化部門會同市交通運(yùn)輸部門承擔(dān)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的日常工作。市工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)擬定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，推進(jìn)與航空器研發(fā)、生產(chǎn)等相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)推動低空飛行應(yīng)用場景的培育拓展，推進(jìn)與低空飛行活動相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

市發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、公安、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、商務(wù)、文化廣電旅游體育、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門以及各區(qū)人民政府，按照各自職責(zé)依法負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)管理和服務(wù)工作。

      第六條  市人民政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動監(jiān)管等重大問題，建立低空飛行服務(wù)平臺，健全本市低空飛行服務(wù)保障體系。

      第七條  市交通運(yùn)輸部門承擔(dān)本市低空飛行協(xié)同管理機(jī)制運(yùn)行的日常工作，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門以及市人民政府其他相關(guān)部門，推進(jìn)低空空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行規(guī)則制定、飛行服務(wù)保障等工作。

      第八條  市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)涉及的政策、法律、技術(shù)、安全等問題的研究、咨詢作用，設(shè)立由相關(guān)專家組成的低空經(jīng)濟(jì)專家委員會，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。

      第九條  本市鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會、新型智庫等組織和個人參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動。

      第十條  本市鼓勵成立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新推動、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、應(yīng)用場景拓展等工作，推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)自律規(guī)范和治理機(jī)制，宣傳低空飛行管理相關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)知識，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)信息，提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)等服務(wù)。

第二章  基礎(chǔ)設(shè)施

      第十一條  市人民政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，并協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門制定本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。

市人民政府支持社會資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，鼓勵社會資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放共享。

      第十二條  市人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)下列低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：

（一）低空飛行起降、中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客候乘、航空器充（換）電、電池存儲、飛行測試等物理基礎(chǔ)設(shè)施；

（二）低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等信息基礎(chǔ)設(shè)施；

（三）低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)；

（四）其他低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施。

      第十三條  市交通運(yùn)輸部門會同市規(guī)劃和自然資源部門編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)。

編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

      第十四條  低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地、環(huán)境、氣象等條件，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)、安全、人口密度、飛行需求、可持續(xù)發(fā)展等因素。

鼓勵在符合要求的海島、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、高層建筑、交通樞紐站點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等，布設(shè)低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施。

市公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理部門根據(jù)實(shí)際需要，可以設(shè)立用于警務(wù)活動和應(yīng)急救援的臨時(shí)起降場所。

      第十五條  市人民政府相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門，推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理工作。

市工業(yè)和信息化、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)推動通信網(wǎng)絡(luò)對低空空域的覆蓋，支持適度擴(kuò)大低空無線電使用頻段。

      第十六條  市人民政府組織建設(shè)低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，并與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)進(jìn)行對接，為低空飛行活動提供服務(wù)。

低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

（一） 飛行計(jì)劃處理；

（二） 航空情報(bào)服務(wù)；

（三） 航空氣象信息服務(wù)；

（四） 低空數(shù)字空域圖；

（五） 導(dǎo)航；

（六） 監(jiān)視；

（七） 告警；

（八） 協(xié)助搜尋與救援；

（九） 其他低空飛行服務(wù)功能。

      第十七條  市交通運(yùn)輸、規(guī)劃和自然資源、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門，組織編制本市低空數(shù)字空域圖，并推動低空數(shù)字空域圖按照規(guī)定開放共享。

低空數(shù)字空域圖應(yīng)當(dāng)包含以下信息：

（一）城市建筑；

（二）自然山體；

（三）海域、河流、湖泊；

（四）重要保護(hù)區(qū)；

（五）低空范圍內(nèi)其他主要自然障礙物、人工障礙物；

（六）不同類型航空器的低空飛行空域；

（七）電子圍欄；

（八）其他與低空飛行相關(guān)的信息。

第三章  飛行服務(wù)

      第十八條  市人民政府根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織編制低空空域規(guī)劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。低空空域劃設(shè)信息按照國家有關(guān)規(guī)定公布。

      第十九條  市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市范圍內(nèi)從事低空飛行活動的單位和個人的低空空域資源使用需求，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)在充分考慮航空安全、公共安全、國家安全的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌配置、安全高效的原則，科學(xué)區(qū)分不同類型航空器特點(diǎn)，制定低空空域使用方案。

低空空域使用方案應(yīng)當(dāng)適應(yīng)隔離飛行逐步向融合飛行發(fā)展的需要，根據(jù)實(shí)際不斷調(diào)整完善。

      第二十條  市人民政府協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門根據(jù)航空器低空飛行技術(shù)發(fā)展水平、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、社會影響評價(jià)以及其他相關(guān)因素，以運(yùn)行安全為導(dǎo)向，對不同類型的航空器低空飛行實(shí)施相適應(yīng)的管理和服務(wù)措施。

      第二十一條  市人民政府組織建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺，在低空飛行協(xié)同管理機(jī)制的統(tǒng)籌下，依托低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供飛行申報(bào)、飛行情報(bào)、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運(yùn)行服務(wù)，并適應(yīng)大規(guī)模低空飛行管理和服務(wù)的需求，不斷拓展服務(wù)功能。

低空飛行服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)結(jié)合飛行活動需要，推進(jìn)低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)升級迭代，提升低空管理服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。

       第二十二條  單位和個人開展低空飛行活動，依法需要提出低空飛行活動申請的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有權(quán)機(jī)構(gòu)提出。

在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)化飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并在擬飛行前按照規(guī)定將飛行計(jì)劃報(bào)有權(quán)機(jī)構(gòu)備案。

執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)活動等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行即時(shí)申報(bào)。

第四章  產(chǎn)業(yè)應(yīng)用

      第二十三條  市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低空飛行在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，提升城市管理服務(wù)能力。

鼓勵社會組織、企業(yè)和個人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用。

       第二十四條  市應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)低空飛行快速應(yīng)急救援體系建設(shè)，探索建立政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、通用航空企業(yè)等的信息共享與聯(lián)動救援機(jī)制，加強(qiáng)低空飛行在應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。

       第二十五條  市公安、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、氣象等部門應(yīng)當(dāng)推動低空飛行在國土資源勘查、工程測繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)活動、交通疏導(dǎo)、氣象監(jiān)測等方面的應(yīng)用。

       第二十六條  市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展公務(wù)飛行、商務(wù)飛行等低空飛行服務(wù)，推動開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，發(fā)展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業(yè)態(tài)。

      第二十七條  市交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)支持探索在機(jī)場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務(wù)區(qū)、旅游景點(diǎn)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用，拓展旅客聯(lián)程接駁、貨物多式聯(lián)運(yùn)等創(chuàng)新場景。

      第二十八條  市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌低空物流發(fā)展，加強(qiáng)無人駕駛航空器在快遞、即時(shí)配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

      第二十九條  市文化廣電旅游體育、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推動低空文化園區(qū)、低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設(shè)，鼓勵開展航拍航攝、飛行培訓(xùn)、低空賽事、低空運(yùn)動、低空旅游、低空會展、低空飛行表演與宣傳、低空文化交流等活動。

      第三十條  市人民政府協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門在符合條件的區(qū)域設(shè)立低空融合飛行試驗(yàn)區(qū)，組織開展低空融合飛行活動，建立城市場景下的融合飛行標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  產(chǎn)業(yè)支持

      第三十一條  市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要，提供財(cái)政、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、土地供應(yīng)等方面的支持和服務(wù)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      第三十二條  市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持應(yīng)用場景引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等在本市開展低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動。

市人民政府應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展。

      第三十三條  市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、資源稟賦條件等，推動建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

      第三十四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，助力培育低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)、拓展低空飛行應(yīng)用場景、開展低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。

鼓勵社會資本通過直接投資、融資租賃等各種方式參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資。

      第三十五條  市工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、地方金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)完善投融資服務(wù)體系，拓寬投融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，提供多樣化的金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。

鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

      第三十六條  市交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)爭取空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門在本市設(shè)立無人駕駛航空器綜合應(yīng)用測試基地，搭建不同類型無人駕駛航空器、不同運(yùn)行環(huán)境的試飛測試平臺，提供無人駕駛航空器安全性、可靠性、符合性研究測試和第三方檢驗(yàn)檢測服務(wù)，以及無人駕駛航空器運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、適飛試驗(yàn)、定型鑒定、任務(wù)載荷驗(yàn)證、數(shù)據(jù)鏈測試、操控人員培訓(xùn)等服務(wù)保障。

      第三十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)爭取國家民用航空管理部門在本市設(shè)立適航審定類研究機(jī)構(gòu)，開展適航審定規(guī)章程序研究、標(biāo)準(zhǔn)研究等工作，為相關(guān)企業(yè)提供適航審定咨詢等服務(wù)。

      第三十八條  市教育、科技創(chuàng)新等部門應(yīng)當(dāng)支持市屬高校、職業(yè)學(xué)校等開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)支撐學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)飛行、航空器及其零部件制造、飛行服務(wù)與保障等專業(yè)人才。

      第三十九條  本市支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等舉辦低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高峰論壇、展會、賽事等，搭建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)展示、交易、交流、合作平臺。

第六章  技術(shù)創(chuàng)新

      第四十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支持和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，健全完善相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及測評體系，加強(qiáng)同其他區(qū)域的技術(shù)合作，推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化。

      第四十一條  市、區(qū)人民政府及其科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，圍繞核心零部件和飛行控制、智能避障、反制以及抗干擾等核心技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用。

      第四十二條  市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術(shù)合作、科技成果轉(zhuǎn)化、人才交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和應(yīng)用業(yè)態(tài)孵化等方面開展國際交流合作。

      第四十三條  市、區(qū)人民政府支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和試驗(yàn)驗(yàn)證平臺的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵本市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等參與制定低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，自主制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第七章  安全管理

       第四十四條  從事低空飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家空域管理、飛行管理等相關(guān)法律、行政法規(guī)和空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、市人民政府的相關(guān)規(guī)定。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動的單位和個人的安全教育。

      第四十五條  開展航空器生產(chǎn)與維修、經(jīng)營性飛行活動、飛行培訓(xùn)等活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)經(jīng)營許可。

從事航空器生產(chǎn)、維修、運(yùn)營和開展飛行培訓(xùn)等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)資質(zhì)。

航空器產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；需要取得適航許可的，按照國家有關(guān)規(guī)定向民用航空管理部門申請適航許可。

      第四十六條  航空器及其權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。

無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接入國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺；在本市運(yùn)行的無人駕駛航空器的有關(guān)信息同時(shí)接入低空飛行服務(wù)平臺。

      第四十七條  使用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性通用航空飛行活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證。法律、行政法規(guī)規(guī)定無需取得運(yùn)營合格證的除外。

使用有人駕駛航空器從事經(jīng)營性通用航空飛行活動的，應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營許可證；需要獲得運(yùn)行許可的，還應(yīng)取得運(yùn)行合格證。

從事載客經(jīng)營性通用航空飛行活動的，還應(yīng)當(dāng)符合通用航空載客運(yùn)輸相關(guān)要求。

      第四十八條  從事非經(jīng)營性通用航空飛行活動的，應(yīng)當(dāng)向民用航空管理部門備案。

      第四十九條  各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營主體承擔(dān)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全主體責(zé)任。

市人民政府相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門進(jìn)行低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管。

      第五十條  從事低空飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動采取事故預(yù)防措施，對飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。

低空飛行活動依法需經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者備案的空域范圍和飛行時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。

低空飛行活動不得影響公共運(yùn)輸航空運(yùn)行。

      第五十一條  從事低空飛行以及相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法采取措施防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。

      第五十二條  從事低空飛行以及相關(guān)活動的單位和個人，不得非法收集、處理、利用個人隱私數(shù)據(jù)，不得采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)。

在發(fā)生或者可能發(fā)生國家安全數(shù)據(jù)以及個人隱私數(shù)據(jù)泄露、丟失和損毀的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)履行告知義務(wù)并向相關(guān)主管部門報(bào)告。

      第五十三條  機(jī)載設(shè)備、通信設(shè)備、低空飛行服務(wù)平臺等記錄的航空器運(yùn)行狀態(tài)以及周邊環(huán)境的客觀信息應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事故責(zé)任的重要依據(jù)。

      第五十四條  市人民政府及其相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，制定飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同查處低空飛行違法行為，對低空飛行事故開展聯(lián)合處置。

出現(xiàn)飛行異常情況時(shí)，組織低空飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，并服從空中交通管理機(jī)構(gòu)指令；導(dǎo)致飛行安全問題的，組織低空飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門報(bào)告相關(guān)情況。

對空中不明情況和無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以對低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。

      第五十五條  無人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門和公安機(jī)關(guān)可以依法采取必要技術(shù)防控、扣押有關(guān)物品、責(zé)令停止飛行、查封違法活動場所等緊急處置措施。

      第五十六條  開展低空飛行活動，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責(zé)任保險(xiǎn)。

法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，鼓勵開展低空飛行活動的單位、個人投保責(zé)任保險(xiǎn)以及其他商業(yè)保險(xiǎn)。

      第五十七條  任何單位或者個人不得非法擁有、使用航空器反制設(shè)備。

第八章  法律責(zé)任

      第五十八條  市、區(qū)人民政府、相關(guān)部門和單位的工作人員未依照本條例規(guī)定履行相關(guān)工作職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

      第五十九條  違反本條例第五十七條規(guī)定，非法擁有、使用航空器反制設(shè)備的，由無線電管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

      第六十條  違反本條例規(guī)定，涉及空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門監(jiān)管事項(xiàng)的，由空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門依照《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；涉及其他部門監(jiān)管事項(xiàng)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第九章  附   則

      第六十一條  本條例自2024年2月1日起施行。